? ? 8月10日，某消防車廠派員到江西省新余市消防支隊(duì)檢修該支隊(duì)新近采購的消防宣傳車。此前，江西省消防總隊(duì)對(duì)該廠商作出了延期付款的決定。
? ? 如不能檢修到位，該廠商將可能被列入江西總隊(duì)滅火救援裝備供應(yīng)商不良行為“黑名單”。對(duì)該廠商形成壓力的，是江西總隊(duì)今年出臺(tái)新規(guī)。近年來，江西總隊(duì)堅(jiān)持把裝備建設(shè)擺在戰(zhàn)略性、源頭性、基礎(chǔ)性的重要位置來抓。按照“科學(xué)化編配、公開化采購、程序化驗(yàn)收、全程式監(jiān)督、鏈條式管理”的工作思路，結(jié)合多年的采購經(jīng)驗(yàn)以及基層部隊(duì)對(duì)裝備使用的意見和建議，制定出臺(tái)了《滅火救援裝備供應(yīng)商不良行為管理暫行辦法》，對(duì)裝備供應(yīng)商進(jìn)行資格評(píng)估，建立“黑名單”機(jī)制，以避免問題消防裝備車輛流向滅火救援和消防工作一線，確保全省部隊(duì)裝備使用可靠、保障有力。
裝備建設(shè)向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變
? ? 日前，南昌縣消防大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)滅火救援的實(shí)際需求，申請(qǐng)采購32米云梯消防車、城市主戰(zhàn)車、多功能滅火排煙清障機(jī)器人等消防車輛裝備，價(jià)值近1000萬元。南昌縣大隊(duì)上報(bào)給南昌市消防支隊(duì)，支隊(duì)上報(bào)給總隊(duì)，總隊(duì)經(jīng)過調(diào)研和認(rèn)證之后，同意了大隊(duì)的采購需求，大隊(duì)第一時(shí)間向縣政府遞交了《關(guān)于采購執(zhí)勤滅火、搶險(xiǎn)救援車輛和器材裝備的請(qǐng)示》，并順利通過了縣長辦公會(huì)議的專題審議。
? ? 江西總隊(duì)裝備運(yùn)輸處處長張銳告訴筆者，由基層消防部隊(duì)提出采購需求，總隊(duì)進(jìn)行集中采購，同時(shí)對(duì)基層需求，進(jìn)行了必要的考察和認(rèn)證。
? ? 江西總隊(duì)后勤部副部長陳文欣說，總隊(duì)把好消防裝備采購“入口關(guān)”，形成上下聯(lián)動(dòng)的采購機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)價(jià)格和性能的最大優(yōu)化，有利于實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。
? ? 據(jù)了解，江西總隊(duì)堅(jiān)持把控源頭，規(guī)范管理，先后出臺(tái)采購及驗(yàn)收制度5項(xiàng)，有效規(guī)范了裝備采購管理。其中，《關(guān)于全省消防部隊(duì)消防技術(shù)裝備實(shí)行統(tǒng)一采購的通知》，要求全省部隊(duì)裝備實(shí)施統(tǒng)一采購管理，并將落實(shí)該項(xiàng)措施納入年底工作考評(píng)，對(duì)擅自采購裝備的單位實(shí)行“一票否決制”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
? ? 江西總隊(duì)結(jié)合基層部隊(duì)實(shí)際需求，由司令部編制采購計(jì)劃。堅(jiān)持“編制采購文件與審核采購文件相分離”的原則，成立標(biāo)書制作組和審核組，標(biāo)書制作組成員由基層裝備崗位等相關(guān)人員擔(dān)任，標(biāo)書審核組成員由基層戰(zhàn)訓(xùn)崗位等相關(guān)人員擔(dān)任。實(shí)行崗位分離，旨在杜絕個(gè)人說了算以及避免招標(biāo)文件出現(xiàn)傾向性或設(shè)置不合理現(xiàn)象，同時(shí)避免項(xiàng)目由一個(gè)人“一管到底”而出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，確保采購項(xiàng)目合理、程序合法。
? ? 近3年來，江西總隊(duì)累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)11.26億元，新增執(zhí)勤消防車557輛、各類消防裝備器材31.3萬件（套），滅火救援裝備集中采購作用不斷凸顯，采購規(guī)模、服務(wù)以及保障水平得到了有效提升。
采購驗(yàn)收分離制防范多種風(fēng)險(xiǎn)
? ? “消防裝備合不合格，不是司令部或后勤部一家說了算，消防裝備好不好用由基層說了算！”陳文欣說。
? ? 陳文欣告訴筆者，總隊(duì)嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，實(shí)行采購程序陽光制。總隊(duì)成立由司令部、政治部和后勤部門組成的裝備采購領(lǐng)導(dǎo)小組，司令部負(fù)責(zé)采購計(jì)劃編制及驗(yàn)收，后勤部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購，政治部門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察，裝備從采購到驗(yàn)收，部門之間形成互相監(jiān)督制約的機(jī)制，有效規(guī)避采購工作風(fēng)險(xiǎn)。裝備采購程序堅(jiān)持公開透明的原則，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行抽簽確定，所有參與招標(biāo)人員嚴(yán)格按照有關(guān)程序，統(tǒng)一集中在開標(biāo)地點(diǎn)進(jìn)行封閉式管理，杜絕與外界聯(lián)系，全程由監(jiān)察組對(duì)采購過程進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，并全程攝像記錄。總隊(duì)還建立裝備評(píng)審專家?guī)欤槿≡u(píng)審專家?guī)飕F(xiàn)場(chǎng)對(duì)樣品進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)分，真正使裝備采購工作在陽光下運(yùn)行。
? ? 為加大相互制約，江西總隊(duì)出臺(tái)《江西省公安消防部隊(duì)滅火救援裝備驗(yàn)收暫行辦法（試行）》、編制《滅火救援裝備驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了裝備驗(yàn)收職責(zé)，規(guī)范了裝備驗(yàn)收程序。采取總隊(duì)一致性驗(yàn)收和支隊(duì)質(zhì)量性能驗(yàn)收的“兩級(jí)”驗(yàn)收辦法，堅(jiān)持每月驗(yàn)收與通報(bào)制度，實(shí)行采購驗(yàn)收分離制。同時(shí)協(xié)調(diào)紀(jì)檢部門對(duì)重大驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保過程公平公正、結(jié)果公開透明。“只有‘兩級(jí)驗(yàn)收’都通過了，總隊(duì)才會(huì)付款，既避免了廉政風(fēng)險(xiǎn)，還避免了問題消防裝備的風(fēng)險(xiǎn)。”張銳解釋道。
? ? 自驗(yàn)收工作開展以來，江西總隊(duì)共驗(yàn)收新購消防車183輛、消防器材樣品387個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題共計(jì)726處，責(zé)令整改748處，退回消防車5輛、消防器材2個(gè)品種，基層部隊(duì)滿意度顯著提升。
消防裝備供應(yīng)商存不良行為將上“黑名單”
? ? 為了加強(qiáng)對(duì)裝備供應(yīng)商的監(jiān)管，江西總隊(duì)結(jié)合多年的采購經(jīng)驗(yàn)以及基層部隊(duì)對(duì)裝備使用的意見和建議，實(shí)行供貨單位評(píng)分制，制定出臺(tái)《江西省公安消防總隊(duì)滅火救援裝備供應(yīng)商不良行為管理暫行辦法》，對(duì)裝備供應(yīng)商進(jìn)行資格評(píng)估，建立“黑名單”機(jī)制。該辦法從參與采購到裝備驗(yàn)收進(jìn)行綜合評(píng)分，按照供應(yīng)商不良行為的危害及造成影響的程度，分為一般不良行為、嚴(yán)重不良行為和特別嚴(yán)重不良行為。對(duì)于信譽(yù)好的供應(yīng)商，將其列入供應(yīng)商信息庫，采購時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)誠信度差、不履行采購承諾或給使用方造成不良后果的企業(yè)實(shí)行“一票否決制”，禁止其2年內(nèi)參加總隊(duì)招標(biāo)活動(dòng)并在相關(guān)媒體上進(jìn)行公布。
? ? “這樣一來，可真正確保全省部隊(duì)裝備使用可靠、保障有力，尤其是避免了問題消防裝備車輛流向滅火救援和消防工作一線。”陳文欣說。