摘要：2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在調研時強調，要把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。通過一年多的實踐運用，“四種形態”已成為各級紀檢監察機關運用于監督執紀履行職責的重要武器。從“四種形態”的提出到寫入中央紀委第七次全會報告、寫入黨內監督執紀條例和工作規則，再到運用實施比例通報的首次發布，“四種形態”從理論到實踐，已貫穿于紀檢部門監督執紀的全過程。公安消防部隊紀檢部門要堅定不移地貫徹依法從嚴治黨治警的要求，加強預防教育，探索官兵違紀預警機制的建立，堅持標本兼治、綜合治理，為維護和諧穩定的部隊內部環境提供有力的政治紀律保障。從2017年中紀委第一季度的通報數據來看，第一種形態的運用占比達到51.7%，第二、三、四中形態運用占比在逐步遞減，體現了各級紀檢機關在觀念上的轉變，注重談話提醒、函詢誡勉的運用，體現了紀檢機關聚焦常態、抓早抓小、治病救人的方向和決心。
關鍵字：四種形態 監督執紀 消防部隊 黨員干部管理
一、消防部隊紀檢部門運用好“四種形態”的重要意義
監督執紀“四種形態”的制定初衷，無不存在對干部的嚴管厚愛。通過咬耳、扯袖和紅臉出汗，更好的體現黨組織對干部的關愛，構筑了預防輕微違法違紀的第一道堤壩；通過黨紀輕處分和組織處理，真正敲響警鐘，構筑預防較嚴重違紀為題第二道堤壩；通過黨紀重處分和重大職務調整，避免和防止黨員干部走向違法犯罪的深淵，構筑預防犯罪的第三道堤壩。有了這三道堤壩的防護，就能使黨員干部在法律面前更早更好的樹起堅實的紀律防線，有效杜絕從違紀漸漸滑向犯罪。這正是嚴管即厚愛的具體表現。
十八大以來，消防部隊終堅持“把權力關進制度的籠子里”的理念，嚴格落實中央全面從嚴治黨的要求，積極推進黨風廉政建設，持 續推進“兩個責任”的落實。消防部隊各級紀委是部隊內部監督的專門機構組織，發揮好消防部隊紀檢部門的監督職能作用，對加強消防部隊紀檢監督工作，對內探索官兵違紀預警機制的建立，維護和諧穩定的部隊內部環境，對外服務人民群眾、保駕地方經濟建設任務都具有至關重要的意義。2015 年王岐山同志提出監督執紀“四種形態”，以科 學理念來指導監督執紀，以紀律為戒尺來執行監督，對于落實黨要管黨、全面從嚴治黨具有重要戰略意義。所謂“四種形態”，即: 黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出 重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立 案審查的只能是極極少數。“四種形態”的提出，是對當前反腐敗斗爭形勢及全面從嚴治黨的準確判斷，是落實黨委主體責任和紀委監督責任“兩個責任”的重要措施，是全面從嚴治黨理論聯系實際的好契機。消防部隊紀委在執紀監督方面的積極作為體現在提前預防才上，“四種形態”的提出是對違紀違法的防微杜漸，嚴管是愛，放縱是害。消防部隊紀檢部門各級紀委實踐“四種形態”的意義：一是能夠推動消防部隊執紀監督與全面從嚴治黨、治警相統一。二是能夠進一步推動“三轉”持續深化落實郭聲琨同志和鄧衛平同志關于公安消防消防部隊紀檢工作只能加強，不能削弱”的要求。三是能夠推動消防部隊各級紀委執紀監督寬嚴相濟的統一。四是能夠推動消防部隊黨委主體責任與紀委監督責任落實。部隊各級紀委在上級紀委和同級黨委領導下履行監督執紀工作的統一。
“四種形態”針對黨員干部違紀、違法的不同層次設置了相應處置辦法，既“抓大又不放小”，既關注重點，也全面覆蓋，是針對當前執紀監督的祛痾良方。公安消防部隊既承擔著滅火和搶險救援的重大職責使命，又擔負著對行業部門監督管理的行政職責，可以說是與人民群眾的生命、財產和生產生活密切聯系。但近幾年消防部隊中也出現了害群之馬，如原天津總隊政委徐豪元、原昆明支隊嵩明大隊大隊長吳長奉等人，他們撕開制度的籠子，放任權力胡作非為。因此，各級紀委“挺紀在前、執紀必嚴”才是“苦口之良藥”，嚴管厚愛才是真誠愛護。
二、消防部隊紀檢部門實踐“四種形態”存在的主要問題及對策
監督執紀的“四種形態”從制度設定的高度把挺紀在前、全面從嚴治黨、治警提供了實際準則；從機制上增強了挺紀在前、全面從嚴治黨治警的運行能力。當前消防部隊紀檢部門在實踐“四種形態”過程中存在的主要問題是：（一）部分黨委對“主體責任”認識上還存在偏差，沒有切實掌握本單位重點人頭和廉政建設的簿弱環節；部分紀檢部門在履行監督責任還不到位，監督執紀問責力度上偏軟、偏弱，礙于對本單位的影響和“面子”，對涉嫌違紀違法的戰友同事，下不了狠心，出不了重拳，往往是調查階段板子高高舉起、執紀問責階段板子輕輕放下。（二）部分紀委在“三轉方面”（即：轉職能、轉方式、轉作風）的意識還不夠，沒有將主要精力集中到監督執紀工作上來，存在紀檢人員長期缺編或者兼職其他崗位，不能安心聚焦主業。（三）部分紀檢干部業務能力不足，對剛從事紀檢工作的干部，不僅需要有一個系統了解、消化 吸收、區分界限、精準運用的實踐過程，還要有敢于擔當、鐵面無私、嚴明執紀、不怕得罪人的責任精神。但從日常工作中發現，部分紀檢干部學習不深，理解不透，把握不準，能力不足，不愿或不敢擔當等。以上都是制約“四種形態”正確運用的重要因素。
如何提升紀檢部門監督執紀水平，是新形勢下履行全面從嚴治黨、治警工作的內在要求。要在部隊黨員干部管理中落實好“四種形態”，一是強化責任擔當，實踐“四種形態”絕非監督力度減弱、執紀尺度放寬，而是力度更大、尺度更嚴。要推動紀檢部門執紀觀念轉化，從被動查處到主動預防的轉變，改變歷來重辦件、輕監督的慣性模式。在監督范圍上，由僅盯住“極少數”向既盯住“極少數”又管住“大多數”的轉變; 在監督時機上，從過去只注重事后懲處轉變為加強事先預防、提前防范；在監督手段上，由注重紀律處分向綜合運用多種處置手段轉變，推行紀律監督全覆蓋。二是加強警示教育工作，通過用“身邊事警示身邊人”的理念，經常舉辦本系統內部違紀違法預防案例通報，使全體干部受教育懂規矩。四是要整合監督資源，創新監督手段 適應反腐倡廉新形勢、新任務需要，要綜合部隊紀委、消防部隊機關紀委、地方紀委和檢察機關等部門監督力量，加強工作互通、經驗互學、案例互用等方面的合作，真正實現監督主體多元化，監督功能多樣化，監督體制一體化。三是進一步強化常態化監督機制，立足日常工作中的教育提醒，通過嚴格黨內政治生活，嚴肅的批評和自我批評，咬耳扯袖，常留心，多渠道、多方面地了解掌握 干部的履職和生活信息，對小問題、小毛病，早提醒、早警示、早糾偏，早期預警，提前預防、抓早抓小，做到聽到就談，看到就說，及時糾偏、糾正苗頭性、傾向性問題，嚴防小問題釀成大錯誤，始終 保持高壓態勢，對頂風違紀、不收手、不收斂的，嚴查快處，絕不含糊，決不手軟，發揮震懾作用，努力構建“不敢腐”的長效管理機制。四是進一步建立健全干部廉政風險分析排查機制，加強在消防執法鄰域和后勤財經管理等“敏感”領域的監管，在部隊內部形成違法違紀零容忍的高壓態勢，充分發揮組織監督、群眾監督、社會監督、輿論監督作用，使干部德廉的表現處于可視、可控、可察狀態。
三、“第一種形態”在黨員干部管理中的重要作用
第一種形態在“四種形態”中起到了基礎性、關鍵性的作用，精準運用第一種形態，既要嚴格落實規章制度，更要結合具體實際積極探索有效推動第一種形態落實落細的措施，讓大多數黨員紅臉 出汗，將紀律和規矩挺在前面真正發揮第一道防線的功效。
央視熱播的警示教育片《永遠在路上》中，很多高級官員落馬后懺悔時都提到，當初要是有人提醒或是制止，自己可能也不會在違法違紀的路上越走越遠。可見，違紀問題越早處理越有作用，也是“成本”最低、效果最直接的手段。再看看發生在我們身邊的例子：某大隊教導員發現兼任大隊出納的副中隊長小李最近經常在微信群里討論歐洲杯足球比分并通過微信支付方式充值賭球且涉及金額較大，結合小李從事崗位的廉政風險點評估，小李有可能會出現挪用公款等違紀行為的苗頭隱患，該教導員作為支隊紀委兼職紀檢員，通過組織大隊黨委成員對小李同志進行正式的談話提醒，責成小李同志向大隊黨委作出書面檢討。大隊黨委還在近期召開的黨員大會中對小李參與微信賭球的行為進行通報。通過一系列的“拉衣、扯袖”舉措，小李同志認識到自身存在問題的嚴重性，不再參與賭球；某支隊紀委副書記老陳發現，最近防火處監督指導科副科長小張在微信朋友圈發一些穿著奢侈品名牌服飾的照片，并且和一些地方“老板”走的比較近，很容易出現違法違紀的行為。結合張副科長屬于廉政高風險崗位人員，陳副書記立即將情況報告支隊紀委書記，并組織支隊紀保督查科人員對小張同志進行約談提醒，通過正式的談話程序，小張同志能深刻意識到自己違反八項規定和存在四風問題的情況，愿意及時改正存在的問題并接受組織的處理。
早在延安整風運動時期，毛主席就提出過要堅持懲前毖后、治病救人的方針，毛主席還強調過“百分之九十以上的干部都是好的和比較好的，犯了錯誤的人，大多數是可以改正的”。
第一種形態的提出，既是監督理念上的創新，也是執紀思路的轉變，核心目的就是要加強日常的教育和管理，讓新常態成為黨內政治生活的一部分。一是要從源頭上筑牢從嚴管黨的防線，在黨員干部出現傾向性、苗頭性問題時就盡早介入，用咬耳扯袖的方式將違紀違法消滅在萌芽期。要運用好“第一種形態”，就要注重在平時“常態”下功夫，處處讓黨員干部感受到紀律的約束。“有同志認為‘四種形態’出臺后，紀檢部門的工作量減輕了，其實這是認識的誤區，我們的工作量成倍的增加了。”這是一位長期從事紀檢工作人員的感受，過去紀委的工作量主要集中在后三種形態特別是第四種形態，而現在大量的問題要通過“第一種形態”解決，因此紀檢部門要轉變以往“查大案、處理人”的傳統思路，將工作重心聚焦到談話誡勉、函詢等常態監督上，營造寬松的氛圍，讓廣大黨員干部敢于接受監督和批評。二是要規范運用第一種形態的監督執紀機制，為扎實推進監督執紀“四種形態”具體化、規范化、常態化運行，著重運用好第一種形態，切實加強對黨員的日常教育、管理和監督，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，按照省委《關于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的指導意見》、省公安廳 《云南省公安機關黨委落實從嚴管黨治黨主體責任實施細則》相關要求，總隊出臺了《云南省公安消防總隊關于落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的實施細則（試行）》，明確了主體責任、實施監督執紀的方式、范圍、程序等內容，詳細列出了18項用“第一種形態”的方法處理的輕微違紀行為問題，因此在今后的工作中，要嚴格啟用約談誡勉、函詢的程序步驟，防止走過場的形式主義出現，做到談話有依據，行動有指導，確保每項工作都有記錄和痕跡并做好檔案的收集整理。三是紀檢干部要提高把控能力和監督執紀能力，特別是如何開展好談話的能力，《中國共產黨章程》中對于第一種形態的內容也有明文規定，比如黨章總綱中就明確指出：我黨在自己的政治生活中正確的開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，要堅持真理，修正“錯誤”。《中國共產黨章程》第一章第三條規定，黨員必須履行下列義務：切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現 象作斗爭”。在第七章“黨的紀律”的第三十八條強調：黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重給以批評教育直至紀律處分”。然而這對于實際工作只能起到方向性的指導作用，真正操作起來依然存在著程序失范的難題。紀檢干部要從《中國共產黨章程》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨規黨紀中總結和把握界限和談話方法，學習談話技巧，能善于打開談話對象的心理戒備，讓談話對象愿意真心接受組織教育、主動改正問題。
結語
“四種形態”的提出，并不是反腐敗斗爭的剎車轉向，更不會導致反腐力度的減弱。恰恰相反，這更加體現了我們黨對管黨治黨規律認識的深化，對黨員干部的標準更高了、要求更嚴了。不僅盯“極極少數”力度不減，更對紀檢工作盯住“多數”提出了新要求，著手于全面反腐、著力于從嚴治黨管黨。因此，消防部隊的紀檢干部要深入學習領會“四種形態”，堅持以“四種形態”作指導，把握和運用好“四種形態”，使監督執紀問責取得更大的成效。
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