2017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》的出臺(tái)，一方面是現(xiàn)實(shí)的需要，另一方面對(duì)現(xiàn)有消防相關(guān)法律法規(guī)的“模糊地帶”進(jìn)行了更具體的規(guī)定，力求切實(shí)形成消防工作合力，提升全社會(huì)公共安全水平。今日起，華西都市報(bào)將通過(guò)系列報(bào)道，解讀《辦法》具體條款，及其對(duì)普通百姓生活的相關(guān)作用和影響。
為什么出臺(tái)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》？2017年11月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上，公安部消防局局長(zhǎng)于建華介紹了《辦法》有關(guān)情況并答記者問(wèn)。“首先是現(xiàn)實(shí)的需要。”于建華說(shuō)，一方面，通過(guò)這些年的火災(zāi)事故，事后從原因分析來(lái)看，都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問(wèn)題，“我們分析每一起重特大火災(zāi)事故，它的背后從原因上來(lái)分析，兩條是離不開(kāi)的，一是責(zé)任制不落實(shí)，二是一些工作措施不到位。”
另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對(duì)一些消防安全責(zé)任規(guī)定不是很具體，比較宏觀(guān)，有一些模糊地帶，特別是對(duì)行業(yè)部門(mén)，對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)部門(mén)的消防安全職責(zé)規(guī)定得不是很具體。比如社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這些問(wèn)題，《辦法》的出臺(tái)有利于解決這些“頑癥”，切實(shí)形成消防工作合力，提升全社會(huì)公共安全水平。
自“十五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院每五年都會(huì)出臺(tái)相關(guān)消防規(guī)定。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，2006年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，也就是國(guó)務(wù)院15號(hào)文件。2011年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》印發(fā)，是當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳的46號(hào)文件。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》，在考核辦法里提出對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行年度考核。這些文件的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)每個(gè)時(shí)期的消防事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。“十三五”期間，非常有必要從國(guó)家層面對(duì)消防工作提出要求，這也就是出臺(tái)這個(gè)《辦法》的第二方面的考慮。
而從基層期盼來(lái)說(shuō)，每年都要對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核。從考核反饋的情況來(lái)看，各級(jí)政府都希望從國(guó)家層面對(duì)相關(guān)職責(zé)給予明確。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省份制定了消防責(zé)任制的管理辦法，實(shí)施效果很好。”于建華說(shuō)。（華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾?戴竺芯 楊雪）